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邵甘肃快三市甘肃快三甘肃快三办公室关于印发邵甘肃快三市国土空间规划(2020—2035年)编制工作方案的通知
发布时间:2020-06-19 18:20
来源:邵甘肃快三市甘肃快三甘肃快三办公室
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各乡(镇)甘肃快三甘肃快三、街道办事处,市直有关单位:

邵甘肃快三市国土空间规划(2020—2035年)编制工作方案》已经市甘肃快三第38次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

                          邵甘肃快三市甘肃快三甘肃快三办公室                              202064

(此件主动公开)

 

邵甘肃快三市国土空间规划(2020—2035年)

编制工作方案

 

为贯彻落实《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918号)、《福建省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(闽自然资发〔2019193号)以及《南平市甘肃快三甘肃快三办公室关于印发南平市国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作方案的通知》(南政办〔202014号)精神,确保高质量完成《邵甘肃快三市国土空间规划(2020—2035年)》编制工作,发挥国土空间总体规划的指导和约束作用,为我市发展提供空间保障,制定本工作方案。

一、指导思想

以甘肃快三新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,按照高质量发展和高品质生活要求,坚持自上而下、上下联动、协调推进、统一规划的原则,统领各类空间,发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用,有效提升国土空间治理能力,推动邵甘肃快三市经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

二、总体要求

(一)规划定位

坚守底线思维、绿色发展。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线以及生态空间、生产空间、生活空间三类空间,推动生态文明建设,促进人与自然和谐共生,构建高效、和谐、持续的经济增长和社会发展方式,严控增量、盘活存量,促进国土空间节约集约开发和利用方式转变,以更高的国土空间利用质量和效益推动实现可持续发展,与此同时,立足实际,突出特色,提升国土空间规划的科学性,确保规划能用、管用、好用。

(二)规划范围和期限

规划范围为邵甘肃快三市行政管辖区内的全部国土空间。规划期限为2020—2035年,规划基期年为2020年,规划目标年为2035年,近期目标年为2025年,远景可展望至2050年。

(三)主要编制内容

1. 基础分析。分析研究我市人口分布、资源结构、生态环境、经济布局、国土利用、城乡空间、基础设施、历史文化保护等方面因素现状特征,厘清底数,查找短板,科学作出全局安排,解决国土空间保护、开发、利用、修复的关键问题。

2. 战略与目标。立足发展现状,找准邵甘肃快三在省市国土空间格局中的定位。找出我市国土空间开发的资源环境短板,提升优化邵甘肃快三市国土空间格局,科学拟定邵甘肃快三市未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景,做好与国民经济和社会发展十四五规划的衔接,提出20252035年分阶段规划目标和约束性、预期性指标,重要指标展望至2050年。

3. 区域协同发展。落实国土空间规划对我市区域协同发展的要求,坚持部门合作、上下联动,研究跨区域衔接策略与市域内跨的规划协调,充分发挥国土空间规划的指导约束作用,强化国土空间开发保护格局的支撑,推动区域统筹协调发展。

4. 国土空间格局。按照多规合一的要求,全面摸清并分析国土空间本底条件,开展资源环境承载力评价和国土空间开发适应性评价,识别市域功能分区,开发强度分区和规划编制单元分区,提出规划指导要求,优化全域空间格局,落实重大空间布局,提出宏观的开放开发、区域协调、城乡统筹、产业发展、生态修复、乡村振兴等重大格局,以及城乡风貌塑造、历史文脉传承、绿地水系建设和城市建设的原则要求。

5. 空间管控。以上级国土空间规划为依据,落实上级规划主导功能定位划定规划分区。建立底线管制+分区引导的管控机制,在生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线内实施边界管控,制定严格管控措施;明确本级管制措施和落实路径,并细化保护与利用的管控意图,全域空间进行空间分区,做到全城覆盖但不相重叠;制定各类分区管控规则,明确功能引导方向和相关管控要求。

6. 要素配置。按照国土空间总体布局,实行全域全要素规划管理,统筹耕地、林地、河道、矿产等各类要素布局,科学确定水、土地、能源等各类自然资源保护的约束性指标;明确国土综合整治和生态保护修复的目标任务、重大工程布局,提出生态保护修复要求;统筹安排市域基础设施、公共服务设施、综合防灾减灾设施等布局,保障各项要素的目标协调实施。

7. 实施监管。确立邵甘肃快三市国土空间规划管控体系,分解落实国土空间规划主要目标任务,明确规划措施,健全实施传导机制。结合规划部署,制定近期建设规划,明确国土综合整治、生态修复、重大项目的实施计划,合理把握规划实施时序。

8. 国土治理生态修复。统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿产地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等,划定不同类型国土综合整治的重点区域,合理安排国土综合整治工程,修复国土功能,提高国土开发利用的效率和质量,提升国土空间治理水平。

三、编制依据

(一)《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔201918号);

(二)《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》;

(三)《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔201987号);

(四) 《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划一张图建设和现状评估工作的通知》(自然资办发〔201938号);

(五)《中共福建省委 福建省甘肃快三甘肃快三印发<关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施方案><关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案>的通知》(闽委发〔201917号);

(六)《福建省自然资源厅关于加快部署开展国土空间总体规划前期工作的通知》;

(七)《福建省国土空间规划(2020—2035年)编制工作方案》;

(八)《福建省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》(闽自然资发〔2019193号);

(九)《南平市甘肃快三甘肃快三办公室关于印发南平市国土空间总体规划(2020—2035年)编制工作方案的通知》(南政办〔202014号)

四、主要任务

(一)开展一张底图基础数据工作,推进基础信息平台数据库建设(2018长期)

1. 开展第三次全国国土调查,形成一张底图基础数据。根据国务院《关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔201748号)精神,并按照省、南平市关于第三次全国国土调查的安排部署,我市三调工作于20191月底全面开展,经过多部门的配合协作,各项工作有序推进,三调调查成果于2019114日通过国家级核查,本次三调初步成果基础数据完整、精确,空间关系正确、逻辑关系清晰,为国土空间规划编制提供基础数据保障。

2. 推进基础信息平台数据库建设。采用三调数据成果作为规划现状底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为规划空间定位基础。整合目前我市已有的各类国土空间保护利用的相关数据,统一规划用地和现状用地分类体系,厘清市域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。研究提出数据采集、处理、共享以及信息化建设方案,形成数据全面、应用广泛、共享顺畅的基础平台,为国土空间规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑。在一张底图的基础上,及时将本级国土空间规划成果向信息平台汇交,形成邵甘肃快三市国土空间规划一张图

牵头单位:市自然资源局;配合单位:市公安局、发改局、教育局、工信局、民政局、财政局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文体和旅游局、卫健局、应急管理局、林业局、市场监管局、统计局、人防办、城管局、气象局、水文站、铁建办、供电公司

(二)开展国土空间开发保护现状评估及空间性规划实施评估(即双评估)(201910—20206月)

针对国土空间开发保护中面临的主要问题,提出国土空间规划编制的对策和战略目标,更好地开展国土空间规划编制和动态维护,根据《市县国土空间开发保护现状评估技术指南(试行)》,以目标导向、问题导向、操作导向为评估原则,积极开展邵甘肃快三市国土空间开发保护现状评估及空间性规划实施评估工作。

牵头单位:市自然资源局;配合单位:市公安局、发改局、教育局、工信局、民政局、财政局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文体和旅游局、卫健局、应急管理局、林业局、市场监管局、统计局、人防办、城管局、气象局、水文站、铁建办、供电公司

(三)持续开展生态保护红线评估工作(20197—20203月)

结合多规合一核心内容工作重点,着力解决生态保护红线划定存在的矛盾冲突,在解决问题的前提下,对生态保护红线做全面、科学的划定评估,有针对性的提出优化完善方案,为国土空间规划解决问题提出依据。201910月,我市生态保护红线评估成果已汇总南平市自然资源局提交省自然资源厅和生态环境厅审核。审核通过后,该成果将作为构建我市生态安全格局、维护生态功能、保障生态安全的重要依据。

牵头单位:市自然资源局;配合单位:市发改委(重点办)生态环境局、水利局、林业局

(四)开展重大专题研究(20204—20207月)

综合考虑全局,在对国土空间开发保护现状分析和未来风险评估基础上,结合邵甘肃快三市实际情况,提出对我市的产业、生态、基础设施、地域文化保护、乡村规划等领域开展专题研究,使专题研究成果真正发挥对国土空间规划起辅助支撑作用。按照上级对开展国土空间规划前期研究工作的要求,综合考虑邵甘肃快三市发展的实际需要,拟开展以下7项重大专题研究。

邵甘肃快三市国土空间规划重大专题研究名称一览表

序号

国土空间规划重大专题研究名称

 

1

城镇开发边界和产业发展及空间布局研究

2

市域及中心城区生态屏障、生态廊道生态系统保护和绿化景观系统研究

 

 

 

 

 

3

邵甘肃快三市地域文化保护和利用研究

4

邵甘肃快三市乡村振兴和乡村土地利用研究

5

邵甘肃快三市基础设施和公共服务设施配套布局研究

6

邵甘肃快三市城市景观风貌特色研究

7

邵甘肃快三市2020年村庄规划布局研究

 

五、主要预期成果

(一)邵甘肃快三市第三次全国国土调查数据成果。

(二)邵甘肃快三市生态保护红线评估自查报告及调整方案。

(三)邵甘肃快三市国土空间开发保护现状评估及空间性规划实施评估成果。

六、进度安排

邵甘肃快三市国土空间规划(2020—2035年)编制工作于20199月开始筹备,计划至20214月底基本完成,拟分三个阶段,具体如下:

(一)前期研究准备阶段(20199—20203月)

20199—20201月,以第三次全国国土调查成果为基础,开展生态保护红线评估、国土空间开发保护现状评估及空间性规划实施评估等,优先开展重大专题研究。

20202—3月,成立规划编制工作领导小组,召开动员大会,编制规划经费预算,落实国土空间规划及重大专题研究编制单位,收集规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料。

(二)规划成果编制阶段(20204—202012月)

20204—6月,开展国土空间规划调研、完成重大专题研究报告及有关专项规划初稿,初步完成三线划定、主导功能分区引导、城镇体系、空间结构等空间规划主要内容。

20207—9月,完成国土空间规划征求意见稿,征求部门意见,开展专家咨询,广泛征求社会公众意见,向领导小组汇报。

202010—12月,根据有关部门及专家咨询意见修改完善提升,完成规划评审稿,提交专家评审,形成送审稿。

(三)规划审查报批阶段(20211—20214月)

20211—2月,规划成果提交国土空间规划编制工作领导小组、城市规划委员会审查,报请市甘肃快三、市委常委会、市人大常委会审议。

20213—4月,再次修改提升完善,按法定程序上报审批。

七、工作保障

(一)加强组织领导。市甘肃快三成立邵甘肃快三市国土空间规划编制工作领导小组,由市甘肃快三主要领导任组长,相关副市长任副组长,负责统筹推进规划编制工作,协调解决工作中通到的重大问题,研究审议规划编制成果。成立规划编制工作专班,由市自然资源局业务骨干与行业专家共同组成,负责指导规划编制单位开展国土空间规划编制相关工作,组织规划调研、论证、咨询、评审和报批等工作。

(二)细化工作机制。建立国土空间规划编制联动机制,各乡镇(街道)和市直有关部门(单位)要指定专人配合做好国土空间规划资料收集、报送等相关工作。

(三)注重咨询研究。引入专业人才和团队,开展对本地区未来可持续发展具有重大影响的专题研究,包括城镇体系、产业布局、综合交通、区域协同等,落实和体现国家及省、南平市的战略部署、目标任务;设立国土空间规划专家委员会,受委托具体负责对重要国土空间规划审核论证和咨询评估。

(四)优化编制方式。坚持开门编规划,建立多方协商,共谋、共建、共治的公众参与模式,拓展公众参与渠道,广泛征求公众意见,真正做到规划成果广纳民意、集中民智、凝聚民心。要采取多种方式宣传建立国土空间规划体系的重大意义和主要任务,积极开展政策解读和舆论引导,回应社会关切。  

(五)落实资金保障。规划编制工作经费纳入市财政预算,给予编制经费保障。

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